中共焦作市房产管理局委员会关于印发《焦作市房产管理局党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

房党文〔2014〕５号　　　　　　　     

中共焦作市房产管理局委员会

关于印发《焦作市房产管理局党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各总支、支部：

《焦作市房产管理局党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年3月5日         

焦作市房产管理局

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共焦作市委办公室关于印发〈焦作市党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（焦办〔2014〕9号）精神，现就在全局党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

全局党的群众路线教育实践活动从2014年3月开始，2014年7月基本结束，大体安排5个月时间。参加单位主要是：局机关及局属企事业单位（含已改制企业）。要坚持以各单位领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的窗口单位及基层单位的教育实践活动，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

活动以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委、市委有关意见，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”（“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好个性问题的立行立改、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本单位促进改革发展稳定的大事）为抓手，以“强宗旨转作风，聚合力促转型，加快建设美丽焦作”为总载体，以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持真抓实做，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决干部群众和基层单位反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全局党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

借鉴运用“人民在心中，转型我先行”主题实践活动的成果和经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持真抓实做、讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

二、目标任务

活动的主要任务是突出解决局机关领导班子和班子成员以及局属单位领导班子和班子成员在“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，切实解决好群众关心的主要问题，如住房保障、房产交易与权属登记、物业管理、公房租赁和市场监管等方面的问题，加大基层服务型党组织建设力度，建立一支服务能力强的基层党组织书记队伍，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，每位共产党员都成为群众的贴心人。通过活动的开展，确保年初确定的全局各项目标任务圆满完成，推动房管工作再上新台阶。

在活动中要引导全局党员干部坚持“五查五问五做到”：

（一）查形式主义，问自己、问群众，是否真正做到了知行合一、务求实效。重点查是否存在好大喜功、弄虚作假、调查研究不深入、抓决策落实缺乏“钉钉子”精神等问题，看自己是否真正做到了知行合一、务求实效、重干实干、狠抓落实，教育引导党员干部自觉做到把心思和功夫用在解决实际问题上，脚踏实地、扎扎实实地开展工作。

（二）查官僚主义，问自己、问群众，是否真正做到了深入实际、联系群众。重点查是否存在宗旨意识淡薄、墨守成规、办事效率低下，只对上负责、不对下负责等问题，看自己是否真正做到了体察民情、虚怀若谷、爱岗敬业、办事高效，教育引导党员干部深入基层、深入群众，接地气、通下情，认真倾听了解基层群众的心声和意愿，接受群众监督。

（三）查享乐主义，问自己、问群众，是否真正做到了信念坚定、勇于进取。重点查是否存在精神懈怠、锐气不足、讲究排场、贪图享受等问题，看自己是否真正做到了信念坚定、勇于进取、吃苦耐劳、甘于奉献，教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

（四）查奢靡之风，问自己、问群众，是否真正做到了勤俭节约、清正廉洁。重点查是否严格执行党员领导干部廉洁从政“八个禁止、52个不准”，是否存在铺张浪费、生活奢华、腐化堕落等问题，看自己是否真正做到了艰苦朴素、精打细算、勤俭节约、廉洁自律，教育引导党员干部树牢节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚守做事原则和做人底线。

（五）查工作成效，问自己、问群众，是否真正做到了克难攻坚、推动转型。重点查群众反映强烈的问题是否得到妥善解决，看自己是否在工作中做到了谋事、懂事、做事、戒事、成事，教育引导党员干部为破解转型发展难题，为焦作房产事业做出贡献。

三、方法措施

根据市委要求，活动采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法实施。局领导班子和局机关先行一步，于3月中旬开始，其他局属单位依次推进，于3月下旬开始。各单位可结合实际，统筹协调，坚持时间服从质量，灵活安排时间进度。

坚持从实际出发，确保活动有序有效。在组织实施上，坚持教育警示、查摆问题、专项治理、制度保证四位一体，按时间节点有序推进，用工作载体有效推进，靠群众监督有力推进。要着力抓好“群众三评，党员三看”，即围绕作风现状开展群众评价，并组织党员看一看征求的意见是否全面；围绕查摆问题开展群众评议，并组织党员看一看查摆问题是否深入；围绕整改落实开展群众评判，并组织党员看一看整改落实是否到位。在活动指导上，坚持分类指导原则。局领导班子和领导干部要紧紧抓住解决“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。局属各单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫；在成效检验上，以基层和群众满意为根本标准，切实提高群众工作能力、密切党群干群关系。

四、主要环节

坚持边学边改，把学习教育贯穿始终；坚持边查边改，把查摆整改贯穿始终；坚持边建边改，把建立健全制度机制贯彻始终；坚持问题导向，把解决基层单位和职工群众反映强烈的热点难点问题贯穿始终。活动不划分阶段，突出抓好三个主要环节。

（一）学习教育、听取意见

重点内容：抓好学习教育，提高思想认识；畅通民意渠道，广泛征求意见建议；深入调查研究，了解基层情况；开展群众评价，并组织党员看一看征求的意见是否全面。

具体抓好以下4项任务：

1．抓好学习教育。围绕切实解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面问题，打牢树立优良作风的思想政治基础。县级以上领导干部要制定个人参加教育实践活动方案，并抓好落实。

（1）抓好中心组理论学习、党支部专题学习。针对党员干部作风问题的思想根源，采取多种形式，组织党员、干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；学习中央、省委规定的学习内容和关于教育实践活动的一系列部署要求；学习党的光辉历史和优良传统；学习市委十届六次、八次、九次全会精神，特别是市委关于经济转型示范市建设、打造美丽焦作和推进新型城镇化等重大部署；学习国家住宅与房地产业政策、全局2014年工作要点等。领导班子成员集中学习不少于5天，参加中心组学习3次以上，党支部组织集中学习4次以上。

（2）组织开展“房管大讲堂”系列教育活动。坚持每月一个主题，每周一个重点，聘请专家学者、先进典型等对中国特色社会主义理论体系、马克思主义群众观点和群众路线、房地产经济和社会治理最新理论等进行宣讲和辅导，提升干部职工的政治理论、业务技能水平。教育党员领导干部继承和发扬中华优秀传统文化，培育和弘扬社会主义核心价值观，使社会主义核心价值观内化为全体党员干部的精神追求，外化为党员干部的自觉行动。凝魂聚气，强基固本，为党的群众路线教育实践活动奠定坚实的思想基础。

（3）开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题大讨论。重点围绕群众路线的时代内涵，围绕本单位“四风”具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，进一步深化认识，查找差距，明确方向，引导党员干部拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利、请人民监督、让人民满意。

（4）开展“四知”主题教育。围绕教育引导党员干部树立“成长上知恩、工作上知责、生活上知足、言行上知止”的理念，组织党员干部参观全市党员干部示范教育基地和反腐倡廉警示教育基地；积极选树改进工作作风、密切联系群众的先进典型，在全局进行宣传报道；选取若干个违反有关规定、群众反映强烈的反面典型，开展警示教育。

（5）开展焦裕禄精神学习活动。学习弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，引导党员干部尤其是党员领导干部，反躬自问，是否能像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展。

（6）开展“学身边榜样，做服务标兵”活动。认真学习宣传市委选树的英模人物、局系统推举的身边的榜样及其先进事迹。通过座谈交流、专题讨论等方式，深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，用身边事教育身边人，在广大党员干部中形成比学赶超、干事创业的浓厚氛围。

２．征求意见建议。广泛听取党员干部和群众对机关作风、行政效能、创新发展、民情民意等方面的意见建议。各单位要根据各自情况，通过设立意见箱、召开座谈会、蹲点调研、随机走访、个别约谈、电子邮箱和网上征求意见专栏等方式，广泛听取意见，特别是要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信、来访等送上门的意见，并对征求到的意见建议进行归纳整理，原汁原味反馈，作为查摆、分析和整改的重要内容。领导班子、班子成员和有关方面要主动认领，抓好整改落实，及时向群众反馈。注重运用第一批教育实践活动和“人民在心中，转型我先行”主题实践活动听取意见的有效方法，杜绝出现征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

3．深入调查研究。各级领导班子要深入基层、深入实际，重点联系困难党员群众，问群众最困难的事情是什么，问群众最不满意的事情是什么，问群众最期盼的事情是什么，多为群众办实事、做好事、解难事。同时，班子主要负责同志和班子成员要到服务窗口等群众意见比较多的地方走访调研，广泛听取意见建议。各基层党组织也要以适当形式深入了解情况、查找解决问题。

4．开展群众评价。要围绕学习教育、听取意见情况，组织本单位党员干部、基层单位负责人、服务对象和群众代表开展一次群众评价。看一看征求的意见是否全面，形成群众评价报告，报送上级督导组和局教育实践活动领导小组办公室。群众评价结束后，各单位要组织党员对群众评价结果进行系统分析，看一看征求的意见建议是否全面广泛，是否符合本单位实际，是否找准了本单位在“四风”方面存在的突出问题。要组织党员梳理汇总征求意见总体情况，对查摆、整改、建章立制进行评估，形成下一环节的具体思路，为后续各环节工作打好基础。

（二）查摆问题、开展批评

重点内容：对准焦距，深入查摆“四风”方面的问题；撰写对照检查材料，深刻剖析自身存在的突出问题；召开专题民主生活会，开展批评和自我批评；召开专题组织生活会，深入开展党性分析；开展群众评议，并组织党员看一看查摆问题是否深入。

重点抓好以下5项任务：

1．找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级问题看自己的问题，深入查找“四风”问题的具体表现；注重从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策规定为标准，严格对照中央八项规定以及省委20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例和市委有关规定，认真对照查找，真正把问题找准找实找具体，并对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。

2．认真撰写对照检查材料。局及局属单位领导班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；紧密联系思想和工作实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源；明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

3．领导班子召开高质量的专题民主生活会。局党委按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。会上，要对照“五查五问五做到”，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，达到改进提高、团结鼓劲的目的；主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到“三讲三不讲”，讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，把问题说透、把根源挖深，触及问题实质、触及思想深处，防止敷衍应付、空对空。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。局党委成员要按分工，分别参加各对口单位领导班子的专题民主生活会。

4．基层党组织召开专题组织生活会。各党支部书记负责组织党支部或党小组的全体党员召开专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉要求，对照“五查五问五做到”，认真开展批评和自我批评，查摆作风方面存在的突出问题。会上还要开展民主评议党员工作，对每个党员进行评议，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。

5．开展群众评议，并组织党员看一看查摆问题是否深入。领导班子专题民主生活会召开后，各单位要针对征求意见情况、查摆问题情况、撰写对照检查材料情况、开展批评和自我批评情况等，组织本单位党员干部、基层单位负责人、服务对象和群众代表开展一次群众评议。要形成群众评议报告，报送局教育实践活动领导小组办公室。群众评议结束后，各单位要组织党员对群众评议结果进行系统分析，看一看查摆问题是否准确深入，查摆到的问题是否抓住了本单位问题的关键。要通过召开班子会、党员会等形式，对群众评议结果进行研究讨论，进一步查漏补缺，完善问题台账。群众评议满意率低的领导班子要重新查摆问题、重新撰写对照检查材料、重新召开专题民主生活会，群众评议满意率低的党员领导干部要重新查摆问题、重新撰写对照检查材料。

（三）整改落实、建章立制

重点内容：制定和落实整改措施；对突出问题，进行集中治理；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化；开展群众评判，并组织党员看一看整改落实是否到位。

具体抓好以下8项任务：

1．加强整改落实。要紧扣班子查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题，认真制定有目标时限、有具体举措的整改方案，突出“四抓”事项，明确任务书、时间表和责任人，不能大而化之、粗枝大叶、应付了事；领导班子成员要制定个人整改措施。坚持活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。要坚持以上带下、以下促上，把本单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、持续用劲，确保整改成效让群众看得见、摸得着。

2．开展专项整治。在不折不扣地落实中央和省市确定的专项整治任务的基础上，重点对“门难进、脸难看、事难办”，公款吃喝、奢侈浪费，超配公车、多占办公用房、 “三公”经费管控等问题进行整治。尤其是把治理损害群众利益行为作为整治工作的重中之重。

3．强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、梗阻病、懒散病、享乐病、挥霍病等作风“六病”。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部，要进行组织调整。围绕专项治理加强明察暗访，对在活动中顶风违纪、严重侵害群众利益的违纪违法问题，加大查处曝光力度。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育；不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4．开展“四心四服务”集中活动。围绕全市经济转型发展大局，在推进城市棚户区改造，保障性住房建设等重点项目、重点工程以及完成急难险重任务中，教育引导各窗口单位广大党员干部发挥职能作用，立足本职岗位，全心服务发展、用心服务企业、真心服务基层、贴心服务群众。

5．建立长效机制。重点围绕反对“四风”，建立健全党员干部直接联系服务群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度；探索建立年初承诺和年终述职有机结合的督导问责机制；进一步完善体现实绩导向、作风导向的领导班子、领导干部综合考核办法；各单位结合我局重点整治活动中查摆的实际问题，建立一批管当前、管长远的制度，形成制度成果。同时，强化制度的执行力约束力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

6．开展群众评判，并组织党员看一看整改落实是否到位。活动基本结束时，各单位要针对整改落实情况、建章立制情况和活动总体开展情况，组织本单位党员干部、基层单位负责人、服务对象和群众代表开展一次群众评判。要形成群众评判报告，报送上级督导组和教育实践活动领导小组办公室。群众评判后，各单位要组织党员对群众评判结果进行系统分析，看一看整改事项是否真改到位，整改举措是否科学有效，及时修改完善整改方案，抓好遗留问题的整改落实。活动效果差、群众满意率低的领导班子和领导干部，要进行返工、补课，并重新开展群众评判，直至群众满意为止。

7．召开活动总结会议。教育实践活动结束后，各单位要召开会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向上级党组织报送总结报告。局党委要适时组织召开全局教育实践活动总结大会，对全局教育实践活动进行全面总结。

五、保障措施

局党的群众路线教育实践活动在局党委的领导下开展。各总支、支部要紧密联系实际，把握各项要求，切实加强组织领导。局党委班子成员建立联系点，示范带动和推进党的群众路线教育实践活动。其他领导干部要围绕总体部署，根据职能分工，指导和推动本单位活动开展。

（一）强化组织保障。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组（以下简称领导小组），具体指导全系统的教育实践活动。党委书记任组长，党委成员及有关领导任副组长。局机关有关科室及局属有关单位一把手为小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由副调研员常九德同志兼任。办公室下设三个工作小组，即综合协调组、文秘宣传组和督导检查组。各总支、支部要认真履行职责，加强组织领导，研究制定活动方案，成立相应的领导机构和工作机构，抓好本单位教育实践活动的开展。

（二）加强督促指导。局机关的活动实施由市委督导组督导，各二级机构由局机关下派督导组进行督导。督导组要认真审阅被督导单位的活动总体方案、对照检查材料、整改方案等，参加动员大会、全程参与专题民主生活会并进行点评，督促各环节工作落实。要沉下去面对面开展工作，紧盯“一把手”、重点对象和薄弱环节，及时发现和解决问题。被督导单位要与督导组加强沟通，密切配合，在督导组指导下开展活动。

（三）注重务实创新。各单位要用好的作风组织开展活动，坚持重在解决实际问题、重在取得实效，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效，防止文山会海，不滥发资料简报，不进行层层检查评比，力戒形式主义。要结合各自实际，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色，努力在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面积极探索创新，使教育实践活动切合实际、富有成效。

（四）搞好宣传引导。要充分运用微博、微信、网络等新兴媒体，开展专题报道，宣传中央、省委精神和市委部署，宣传我局活动进展和成效，总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。同时，深入开展党的群众路线理论研究，推出一批有深度、有影响的理论文章，适时召开党的群众路线理论研讨会，形成一批理论成果。

    （五）推动中心工作。各单位要把教育实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把组织开展教育实践活动与认真做好中心工作、日常工作和本职工作结合起来，做到两手抓、两促进，达到作风促工作、工作验作风的效果。要坚持围绕中心、服务大局，以作风建设的新成效破解转型发展难题，加快推进房产事业发展，为我市经济转型示范市和美丽焦作建设做出应有的贡献。

　　2014年3月5日

  焦作市房产管理局办公室      2014年3月5日印发