对市政协十二届一次会议第229号提案的答复

焦房文〔2009〕53号

                                     办理结果：B

对市政协十二届一次会议

第229号提案的答复

尹光明委员：

您提出的“关于尽快出台旧城改造政策加快老城开发的提案”收悉。现答复如下：

一、我市近几年来旧城改造简要情况

从2002年开始，为改善老居民区的居住条件和环境，我市不断加大旧城改造力度，先后组织完成拆迁126万平方米的房屋，拆迁居民2.1万余户，累计完成投资22.5亿元，竣工面积262.8万平方米，安置3.2万余户，使中低收入家庭的住房困难问题得到有效改善。近年来，随着国家不断加大城市棚户区、危旧住房、城中村和城郊村等的改造力度，我市紧紧抓住大好机遇，积极组织开展了老工矿企业危旧住房、城中村、老煤炭工业基地棚户区等的改造工作，成立了领导组织，制定了规划方案，出台了优惠政策。截止目前，我市已先后批准90多家企业，利用企业剩余土地或对原有老家属院进行改造，共建成住房面积150万平方米；先后对9个城中村开始进行改造，投入4.7亿元资金，改造面积达24.88万平方米，其它城中村改造正在逐步推进；2008年我市棚户区改造项目竣工56万平方米，可提供7178套房屋。

二、工作中存在的主要问题

（一）改造任务艰巨，数量大。经调查统计，我市棚户区住宅面积为80.45万平方米，城中村住宅总面积为796.16万平方米，根据改造规划，2009－2011年需整治及改造棚户区和城中村面积296.23万平方米，建设住房265.52万平方米，任务很重，时间很紧。但市里没有成立统一的领导管理组织，整个改造工作也缺乏统一规划，统一协调，有时各相关部门间职责不清，任务不明确。

（二）毛地拍挂工作进行不下去。如现在城中村项目土地手续仍要求提供不少于80%的拆迁安置协议，也就是讲必须先拆迁。而在前期阶段，没有土地手续拆迁许可证发不下来，并且最主要的是土地使用者（拆迁主体）现阶段根本无法确定。

（三）优惠政策还不够。特别是在税费、土地等各项支持政策上落实力度不够。如城中村现有建筑容积率多数在0.6以上，按安置住房价格（1800元每平方米）安置，仅安置费用每亩地在72万，成本很高，相对应表明政策优惠幅度小无足够的吸引力；即使新城区与城中村改造取得土地费用相同，由于拆迁时间的不好把握，因此开发商宁愿参加净地的招拍挂而不愿参与城中村拆迁改造。

（四）拆迁工作艰难。拆迁主体力量弱，补偿标准不规范。

三、下一步工作打算

（一）强化政府在旧城改造中的主导作用。一是健全指挥系统与“一把手”责任制，形成自上而下、相互衔接、政令畅通、运转有序的运行网络。二是发挥规划龙头作用，城市规划部门应预先会同相关部门依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划编制实施成片综合改造工作，提高城市土地综合利用率，严格控制零星改造行为。三是借鉴外地成功经验，解决旧城改造工作中存在的问题，加大宣传力度，让开发商和广大群众了解旧城改造工作的政策和措施，提高双方参与的积极性。

（二）在充分调研的基础上，制定出更加优惠的政策措施。 一是落实在资金筹集、土地供应、税费减免、手续简化等方面和优惠措施，制定更加让利于群众的改造拆迁补偿办法，另外明确强制措施实施的手段和前提。二是加大拆迁户安置用房的建设力度，具备一定条件（资金充足）的，按照“先建后拆”、“先安置再建设”的方式，以保障被拆迁人的利益，减少拆迁阻力。三是对于建筑密度高、人群密度大的项目，要相应提高规划容积。

（三）积极开展城市棚户区和危旧住房、城中村改造。今年，省财政共安排2亿元资金实施以奖代补，目前已有1亿元按城市棚户区改造面积、城中村拆迁面积和廉租房建设任务进行了预分配。我市要抓住大好时机，抓紧确定项目，拟定改造方案，加快办理各项手续，全面启动此项工作。建议可将我市棚户区、危旧住房、城中村改造工作与南水北调拆迁安置工程结合，以争取省奖励资金，切实解决困难群众的住房问题。

                                 焦作市房产管理局

                                 2009年7月27日

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